Уполномоченная по правам человека в России Татьяна Москалькова предложила внести в КоАП норму о компенсации за незаконное задержание. Руководитель административной практики АБ KALOY.RU Алена Савельева в своем комментарии «Слову Защите» объясняет, почему инициатива омбудсмена вряд ли поможет добиваться справедливых компенсаций.
Действительно, сегодня в КоАП нет механизма компенсации за незаконное задержание. Это, конечно, не означает, что граждане вообще лишены такого права. Сейчас это выглядит так: задержанному нужно добиться прекращения производства по делу (причем по реабилитирующим основаниям), а после подать иск к МВД о компенсации морального вреда. Но это будет происходить в рамках отдельного гражданского процесса.
Татьяна Москалькова предлагает убрать из этой цепочки гражданский иск. Незадача заключается в том, что это — не самое сложное. Куда сложнее доказать, что вы не совершали административного правонарушения, а стало быть, ваше задержание незаконно. Без этого даже в случае принятия поправок Татьяны Москальковой не обойтись.
Суды не так уж редко прекращают производство по делам об административных правонарушениях… Но только не по политическим составам. А задержания у нас как раз чаще случаются по таким статьям: участие в несанкционированном митинге, демонстрация экстремистской символики, неповиновение сотруднику полиции, мелкое хулиганство — перечислять можно долго.
По каким основаниям сейчас суды прекращают производство по политическим делам об административных правонарушениях? С уверенностью могу сказать только про истечение сроков привлечения к административной ответственности. Всё остальное – дело случая.
Почему так происходит? Я бы не сказала, что требования в КоАП к доказательствам ниже, чем в уголовных делах. Скорее, по делам об административном правонарушении суды не дают оценку доказательствам вообще. Точнее, всё, что предоставляют должностные лица, — априори относимо, допустимо и достоверно. Аналогично суды относятся к экспертам и специалистам, которых привлекают должностные лица: никто не проверяет их квалификацию и компетентность.
Ну и, конечно, стоит сказать несколько слов о самих компенсациях за незаконные задержания. В практике есть случаи, когда удавалось взыскать 20-30 тысяч рублей за незаконное задержание на один день на митингах. Реже встречаются суммы в размере 50 000 рублей. Но обычно это и правда совсем маленькие деньги – 5-10 тысяч рублей. Что остается в сухом остатке?
Причем сумму компенсации, которую человек запрашивает, нужно обосновать. Надо доказывать «физические или нравственные страдания» в лучших традициях гражданского кодекса. Под физическими страданиями имеется в виду состояние здоровья, то есть ухудшение самочувствия, обострение заболеваний во время задержания. Идеально, если гражданин зафиксировал это – вызовом скорой или посещением врача после «освобождения».
Под нравственными страданиями имеется в виду чувство страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений. Здесь следует подробно описать переживания и внутренние страдания, с которыми столкнулся задержанный. В связи с тем, что нравственные страдания всё-таки субъективная категория, суды часто занижают суммы компенсаций. Никаких объективных оценок здесь нет.
Идея уполномоченной по правам человека — хорошая, я ее поддерживаю. Я думаю, этот механизм определенно упростит сам процесс получения компенсации. А будет ли это работать – вопрос.
Мне кажется, это будет как в случае с присуждением компенсации за нарушение условий содержания под стражей (статья 227.1. КАС РФ, которая появилась в декабре 2019 года). Заключенные массово подают иски к колониям, а суды также массово им отказывают. К сожалению, дело не в поправках, не в законах и даже не в механизмах. Дело в правоприменении. Чтобы незаконных задержаний было меньше, нужно лучше работать. Судам и правоохранительным органам. Без обвинительного уклона.
