Минюст опубликовал законопроект, который с 1 января 2026 года может заменить действующие Основы законодательства о нотариате и ужесточить государственный контроль за деятельностью нотариусов. Общественное обсуждение проекта завершится 5 марта.
Что предлагает Минюст?
Одно из ключевых изменений касается тарифов: теперь их регулированием займется государство. Минюст будет устанавливать порядок определения предельных размеров нотариального тарифа и их конкретные значения, а регионы – определять фактические суммы в рамках установленного лимита с учетом социально-экономической ситуации.
Серьезные изменения коснутся и системы допуска в профессию. Законопроект предусматривает создание единых государственных квалификационных комиссий, которые заменят региональные структуры. В состав таких комиссий войдут представители территориального органа Минюста, нотариальной палаты, законодательного и исполнительного органов субъекта РФ.
Контроль за нотариусами также усилится. Если сейчас территориальные органы Минюста проверяют лишь делопроизводство нотариусов, то в будущем проверки станут комплексными и затронут всю профессиональную деятельность. Кроме того, Минюст и прокуратура получат право инициировать в суде приостановление или прекращение полномочий нотариусов, тогда как сейчас такие решения принимают исключительно нотариальные палаты.
Законопроект ужесточает требования к кандидатам в нотариусы: им будет запрещено иметь не только иностранное гражданство, но и вид на жительство за рубежом. Усилится контроль за отсутствием у кандидатов судимостей. Также документ отменяет норму о государственных нотариусах, оставляя только частных.
Ограничения затронут и руководителей нотариальных палат. Председатели Федеральной нотариальной (ФНП) и региональных палат смогут избираться на срок не более четырех лет с возможностью переизбрания не более двух раз подряд. При этом нотариусам разрешат работать после 75 лет, но только при согласованном решении нотариальной палаты и территориального органа Минюста – вплоть до 80 лет.
Законопроект также вводит ограничения по замещению нотариуса. В настоящее время ФНП определяет перечень уважительных причин, позволяющих нотариусу временно передать полномочия своему помощнику. В новом законе предлагается ограничить срок отсутствия 60 днями, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом: ежегодный отпуск (до 45 дней), больничный, декрет, уход за ребенком, работа с архивом нотариальных документов, участие в судебных процессах, вызовы в правоохранительные органы или военкоматы.
Пересматриваются и основания для приостановки или лишения статуса нотариуса. Теперь его могут временно отстранить от работы через суд в случае привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу до вынесения приговора. Лишение статуса возможно при наличии иностранного гражданства, судимости за умышленное преступление, неоднократных грубых нарушениях законодательства и профессиональной этики, длительном отсутствии на рабочем месте без уважительных причин или представлении ложных сведений.
В пояснительной записке к законопроекту Минюст объясняет необходимость реформы выявленными за последние годы нарушениями. В 2021–2022 годах у более 180 нотариусов обнаружены судимости за мошенничество, подделку документов и хищение средств. Также зафиксированы случаи работы нотариусов с иностранным гражданством, несмотря на прямой запрет. Например, в Адыгее было выявлено три таких случая, в Ростовской области – один, в Крыму – 23. В некоторых субъектах нотариальные палаты не предпринимали мер, чтобы прекратить деятельность таких нотариусов. Кроме того, коррупционные скандалы при проведении конкурсов на замещение должностей привели к уголовным делам в отношении бывших глав нотариальных палат Башкортостана и Московской области, а также главы палаты Дагестана.
«Слово защите» побеседовало с адвокатом в области защиты бизнеса и налогов, кандидатом юридических наук Мариной Жировой о новом законопроекте Минюста.
Как введение государственного контроля за тарифами повлияет на стоимость нотариальных услуг для граждан?
В теории введение оно аргументируется снижением стоимости услуг для граждан. Однако на практике это приведет к уменьшению доходов нотариусов и их мотивации, следовательно, к необходимости сокращения штата нотариальной конторы и увеличению сроков ожидания, количества ошибок в документах и пр.
А там, где есть спрос, появляется и предложение – значит, большую часть той работы, которую выполняют сейчас сотрудники нотариальной конторы (например, подготовка проекта договора), будут выполнять сторонние юристы, что опять же приведет к повышению общей стоимости.
Насколько оправдано усиление проверок нотариусов со стороны Минюста и прокуратуры? Может ли это привести к чрезмерному вмешательству в их деятельность?
Совершенно неоправданно. Нотариусы крайне щепетильно относятся к своей профессии, а «черные овцы» есть в любой организации, но это не значит, что нужно закручивать гайки. Чрезмерное вмешательство однозначно снизит уровень независимости нотариусов и создаст дополнительные бюрократические барьеры.
Какие потенциальные проблемы могут возникнуть из-за передачи контроля за квалификацией нотариусов от региональных палат к государственным комиссиям?
Я вообще против постепенной узурпации государством всех сфер гражданского общества, к которым относится и нотариат. Региональные палаты нотариусов, как правило, лучше знакомы с местными условиями, спецификой законодательства и потребностями граждан в своем регионе.
Как новый порядок приостановки и лишения статуса нотариуса скажется на независимости нотариата? Есть ли риск злоупотреблений?
Я полагаю, что сейчас нотариальная корпорация представляет собой отлично регулирующуюся изнутри систему, которой не требуются никакие внешние дополнительные регуляторы, кроме уже имеющихся (правоохранительные органы работают для всех).
В условиях высокой конкуренции в нотариальной сфере новый порядок может быть использован для устранения конкурентов путем подачи необоснованных жалоб или инициирования проверок.
Насколько оправдан запрет на вид на жительство за границей для нотариусов? Может ли это ограничить доступ к профессии?
Аналогичным образом я могу только негативно оценить данную инициативу. Чем мешает вид на жительство для профессионального нотариуса? Это укладывается в современные тенденции, безусловно, но нотариус – это не президент и не полицейский, чтобы в его лице охранять государство от возможного иностранного влияния.
Какие изменения в системе замещения нотариусов могут создать сложности в работе нотариальных контор, особенно в небольших населенных пунктах?
Если новые правила усложняют процесс замещения, это может привести к увеличению времени ожидания услуг и ухудшению их доступности для граждан. В небольших населенных пунктах, где нотариусы и так работают с высокой нагрузкой, приостановка деятельности конторы из-за отсутствия заместителя может привести к длительным очередям и увеличению времени ожидания услуг.
Как на практике будет реализован новый порядок ведения аудио- и видеозаписи нотариальных действий? Какие риски связаны с хранением таких записей?
Он может повысить прозрачность и защиту прав граждан, но его реализация на практике сопряжена с рядом рисков, особенно нарушение конфиденциальности, технические сбои и злоупотребления.
Записи могут быть использованы в судебных разбирательствах, что создает дополнительные риски для нотариусов и участников нотариальных действий. Например, некачественная запись или отсутствие согласия на запись могут стать основанием для оспаривания нотариального действия. Также хранение больших объемов аудио- и видеоданных потребует денег, особенно если записи должны храниться в течение длительного времени (например, 10 лет и более). Это может стать дополнительной нагрузкой для нотариальных контор, особенно в малых городах.
Может ли сокращение срока полномочий руководителей нотариальных палат повлиять на их эффективность и стабильность работы?
Сменяемость руководителей – вообще один из самых главных принципов гражданского общества. Здесь полагаю поправки вполне обоснованными.
Как новые правила соотносятся с конституционными принципами свободы предпринимательства и независимости нотариата?
Никак. Полагаю, что баланс между государственным контролем и профессиональной свободой нарушается.
Ожидаются ли сложности с переходом на новую систему, учитывая масштаб предстоящих реформ?
Это может потребовать значительных временных и финансовых затрат, а также обучения нотариусов и сотрудников контролирующих органов. Возможны временные сбои в работе нотариальных контор, особенно в период адаптации. Возможны сложности в переходе к новой системе в регионах и малонаселенных городах.
