Один из законопроектов — № 835248-8 — вносит поправки в закон «О противодействии экстремистской деятельности». Согласно этим изменениям, для признания группы или сообщества экстремистскими теперь достаточно, чтобы хотя бы один человек, связанный с этим объединением, был осуждён по «экстремистской» статье. При этом не требуется судебного запрета всей организации, и не имеет значения, была ли она официально зарегистрирована. Таким образом, новые положения позволяют вносить в реестр экстремистских организаций любые неформальные объединения — от онлайн-сообществ и групп по интересам до профессиональных сетей.
Правовое управление Госдумы обращает внимание, что деятельность экстремистского сообщества уже автоматически считается запрещенной с момента вступления в законную силу обвинительного приговора за создание, руководство или участие в таком сообществе. В результате поправки повторяют действующий механизм запрета и распространяют его на любые неформальные объединения.
Поправки к статье 282.2 Уголовного кодекса РФ (участие в деятельности экстремистской организации) содержатся в законопроекте № 835234-8. В нём уточняется, что под «участием» теперь может пониматься не только активное содействие, но и косвенные формы поддержки — такие как передача информации, финансовая помощь, репосты или простое взаимодействие с участниками. Одновременно планируется ужесточить наказание, включая увеличение сроков лишения свободы и введение отдельной ответственности за повторное участие.
Третий документ — № 835233-8 — меняет статью 282 УК РФ, которая касается возбуждения ненависти или вражды. Ранее возбуждение уголовного дела по этой статье было возможно только после административного наказания по статье 20.3.1 КоАП. Теперь этот этап исключается: следователь сможет сразу возбудить уголовное дело, если сочтёт, что в словах или действиях человека содержится «оправдание насилия», «пропаганда насилия» или «угроза его применения». Это даёт силовикам дополнительные полномочия для немедленного уголовного преследования без предварительных решений суда.
Кроме того, пакет законов содержит нормы, позволяющие проводить судебные процессы заочно, без участия обвиняемого. Это касается более чем 20 статей, в том числе политически мотивированных — таких как распространение фейков об армии, участие в экстремистской деятельности или призывы к санкциям. Особенно это затрагивает тех, кто находится за пределами России: теперь их могут судить в их отсутствие и выносить приговоры без возможности защищаться.
Также в законопроектах предлагается ввести уголовную ответственность за «антигосударственные действия» из корыстных побуждений. Например, человек может получить до семи лет лишения свободы за взаимодействие с международными организациями, в которых Россия не участвует, если такое взаимодействие будет истолковано как имеющее личную выгоду. До пяти лет грозит тем, кто критикует армию или призывает к санкциям, если при этом получает финансирование — будь то грант, гонорар или пожертвование.
Особое внимание в поправках уделено лицам, признанным иностранными агентами. Им хотят полностью запретить заниматься образовательной и просветительской деятельностью. Также ужесточается наказание за любые публичные действия, связанные с критикой власти или поддержкой иностранных структур.
«Слово защите» обратилось к юристам и правозащитникам с просьбой прокомментировать очередное ужесточение законодательства об экстремизме.
«Законодательство Российской Федерации об экстремистской деятельности не отвечает критерию качества закона. Формулировки понятия «экстремизм» в российском законодательстве носят расплывчатый характер и позволяют привлекать граждан к ответственности за все, что угодно, начиная от «неправильных» цветов на элементах одежды и заканчивая теми или иными половыми или религиозными предпочтениями.
Сформулировано оно в таком виде совершенно намеренно, чтобы иметь возможность привлекать к ответственности кого угодно и за что угодно. Эффективно обжаловать те или иные нарушения права в условиях правовой неопределенности нормы в национальной юрисдикции невозможно. Как в свое время правильно сформулировал Конституционный суд: «Из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, неизбежно ведет к произволу».
Сам закон «О противодействии экстремистской деятельности» является классическим примером того, как путинское государство использует законодательные инструменты в целях ограничения политической конкуренции, узурпации власти, контроля и подавления общества. Это первый и самый важный антиконституционный закон путинской диктатуры. Он был принят еще в 2002 году. Именно с него начинается история незаконного/несоразмерного преследования граждан России за те или иные неугодные власти высказывания.
Что касается отмены административной преюдиции для квалификации деяния по статье 282 УК РФ. Пользуясь случаем, хочу передать огромный привет всем провластным «правым» деятелям (на самом деле, просто обычным холуям, которые с чего-то решили, что неоНКВД дает вам покуражиться бесплатно) вроде «Русской общины». Эта норма принимается специально для вас. Последние 1,5 года вас усердно вытаскивали с пыльной полки, на которую загнали в конце нулевых — начале 10-х. Загнали те самые люди, которым вы сейчас радостно кинулись прислуживать. Так вот, во все эти месяцы вашу деятельность аккуратно документировали и вскоре, как только закончится война, начнут отрабатывать. КГБ не нужен лишний тестостерон на улицах. Вскоре вы сможете в этом убедиться лично, на своем опыте. Так уже было, но вы категорически не хотите учить уроки истории.
– Как повлияют эти поправки на работу адвокатов и правозащитников?
Они едва ли окажут на нее какое-либо влияние. Адвокатура в России до 2022 года выполняла функции паллиативной помощи обвиняемым и осужденным, а после 2022 года стала вынуждена работать фактически на подпольном положении, в связи с действующими запретами на общение защитников со свободными СМИ.
Идея поправок прописана в пояснительной записке к законопроекту одним словом — «упрощение». Государственное управление оценивается по двум важнейшим параметрам: качество и скорость. Уголовно-процессуальное и административное законодательство изначально замедляет процесс управления через сложные процедуры, однако обеспечивает его качество. Законопроект направлен на ускорение работы карательного механизма, что снижает роль гарантий качества.
Первая поправка упрощает процедуру признания организации экстремистской. Если ранее суд должен был рассматривать аргументы о признании организации экстремистской, то теперь вводится уголовная преюдиция. Любой обвинительный приговор лица, связанного с организацией по статье о создании, руководстве или участии в экстремистском сообществе, автоматически делает эту организацию экстремистской. Таким образом, осуждённое лицо становится «токсичным», и все организации, в которых он участвовал, по замыслу законодателя, становятся экстремистскими. Например, если гражданин был осуждён за участие в организации «Пит Буль» и одновременно состоял в партии «Единая Россия», последняя также может быть признана экстремистской.
Такие изменения создают серьёзные риски для всех организаций на территории РФ. Никакая организация не может отслеживать, в каких ещё объединениях состоят её члены. Таким образом, все организации оказываются в подвешенном состоянии, так как любая из них может быть признана экстремистской из-за действий одного участника. Законодатель предоставляет силовикам возможность выбирать цели для преследования практически без ограничений.
Особенно под удар попадают гражданские активисты и независимые СМИ. Поправки вводят презумпцию экстремистскости любой организации, связанной с осуждённым лицом. Под первичный удар попадают СМИ, которые также являются организациями, а под вторичный — граждане, связанные с этими организациями, например, дающие комментарии.
Отмена административной преюдиции по статье 282 УК РФ значительно упрощает возбуждение уголовных дел. Раньше для привлечения к уголовной ответственности требовалось предварительное административное наказание, что считалось обременительным для силовиков. Теперь можно сразу возбуждать уголовное дело, используя лингвистическую экспертизу. Пример: любой текст может быть интерпретирован как «возбуждение ненависти» благодаря «контексту». Российские эксперты-лингвисты легко найдут в любом высказывании признаки разжигания ненависти или оправдания насилия.
Международное право не ограничивает Россию в установлении внутренних правил, если они не выходят за пределы страны. Российское общество само позволяет силовикам расширять свои полномочия, и международное сообщество не вмешивается, пока это не затрагивает внешнюю политику.
Адвокатам становится сложнее защищать обвиняемых, так как силовики получают максимальную свободу действий. Возможные пути: либо отказаться от защиты, либо повышать свою квалификацию.
Для минимизации рисков организациям следует вести реестр участников с минимальным количеством людей и ограничить публичную активность. Однако правовая природа преюдиции неотменяема. Единственный способ аннулировать её — отменить приговор по уголовному делу, который породил этот факт.
Принятие поправок приведёт к тому, что де-факто правоохранительные органы будут спущены с поводка права. Любое их поведение отдается на их собственное усмотрение в свете удовлетворения вербализируемых или додуманных желаний правящей элиты. Это приведёт к социальной турбулентности, замораживанию социальной активности во всех сферах и, в конечном итоге, к консервации и деградации российского социума. Законодатель взял курс на скорость разрешения государственных проблем, эталоном которого служат быстрые и эффективные судебные тройки.
Очевидно, что эти поправки будут направлены против конкретных граждан, особенно тех, кто занимает руководящие должности в организациях или общественных объединениях.
Получение статуса экстремиста станет проще. Мне представляется, что уголовное преследование номинального руководителя окажется более удобным, чем проведение отдельного процесса о запрете организации и признании ее экстремистской, в ходе которого фактически никто не несет персональной ответственности. А здесь можно будет как наказать конкретного человека, так и сразу добавить раздражающую организацию в перечень экстремистских, чтобы остальные боялись даже взаимодействовать с ней.
Есть определенное несоответствие формулировок, изложенных в законопроектах, положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, а именно статье 19 (свобода выражения мнений). Формулировки законопроекта настолько расплывчаты и неопределенны, что под них можно подвести множество эмоциональных высказываний, которые в современном интернете являются нормой. Также есть несоответствие тем решениям Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которые остаются обязательными для России в части свободы выражения мнений (статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
