Федеральная палата адвокатов представила в Госдуме законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи. Документ, подготовленный вице-президентом ФПА Евгением Рубинштейном, уже передан депутату Сардане Авксентьевой.
«Рабочая группа ФПА решила уйти от идеи просто “защитить адвоката” от незаконного воспрепятствования адвокатской деятельности и сместить фокус на реализацию конституционного права гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Новый законопроект предусматривает дополнение УК РФ статьёй 149.1 “Нарушение права на получение квалифицированной юридической помощи”», — пояснил Рубинштейн.
На круглом столе в Госдуме, где обсуждали инициативу, вновь звучали знакомые жалобы: следственные действия без санкции суда, отказ в свиданиях с подзащитными, обыски с нарушением закона. При этом сам Рубинштейн признал, что аналогичные инициативы выдвигались и раньше, но ни одна из них так и не была реализована на практике.
Однако участники, в том числе Борис Кожемякин из АП Москвы, вновь подчеркнули: ключевая проблема не в нехватке норм, а в их систематическом игнорировании.
Ранее мы с юристами подробно разбирали эту инициативу. ФПА до сих пор так и не раскрыла полный текст законопроекта, однако опубликовала основные положения в «Адвокатской газете».
Законопроект предусматривает три основные группы составов преступлений:
- Недопуск адвоката — уголовная ответственность за отказ в допуске к задержанному или участие адвоката в следственных, процессуальных действиях, если такие отказы не предусмотрены законом. Санкции: от штрафа 80 тыс. рублей до лишения свободы сроком до 4 лет.
- Нарушение адвокатской тайны — незаконное собирание или распространение сведений, относящихся к адвокатской тайне, если это совершается с целью воспрепятствовать получению квалифицированной юридической помощи. Предлагается штраф до 1 млн рублей или лишение свободы до 4 лет.
- Вмешательство в деятельность адвоката — действия, мешающие адвокату осуществлять профессиональные обязанности в соответствии с законом. Санкции: штраф до 80 тыс. рублей, обязательные работы до 480 часов, арест до 6 месяцев. В квалифицированных случаях (группой лиц, с применением насилия, повреждением имущества и т. д.) — штраф до 100 тыс. рублей и лишение свободы до 6 лет.
По мнению некоторых экспертов, таких как доктор юридических наук Андрей Рагулин и юрист Виталий Буркин, положения проекта носят поверхностный характер и не учитывают многие реальные угрозы для стороны защиты. Критика касается как содержания статьи, так и политико-правового контекста её появления: защита касается только адвокатов (а не всех юристов), игнорируются случаи, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, а формулировки («вмешательство», «препятствование») слишком расплывчаты и не будут эффективно работать на практике.
Как и предполагал Андрей Рагулин, законопроект будет вносить Сардана Авксентьева.
Мы также обратились к мнению других юристов, чтобы узнать, действительно ли этот законопроект принесет пользу или же станет очередной «мертвой нормой».
Правозащитник и юрист Дмитрий Захватов:
В Уголовном кодексе есть множество «мертвых» статей — таких, о которых никто не слышал и которые никогда не применяются.
Кто-нибудь слышал об уголовном деле по статье 140 УК РФ? Или, может быть, вы где-то читали, что сотрудников полиции когда-либо привлекали к ответственности за нарушение неприкосновенности жилища?
В конце концов, может быть, у вас была практика по статье 149 УК РФ?
Нет?
Вот эта инициатива ФПА — она про то же самое.
Это правовое мертворождение. Работать эта норма не будет — и причина очень проста.
Силовые службы режима крайне консолидированы, находятся в симбиозе и покрывают друг друга.
Спросите у «Команды против пыток», сколько времени требуется для возбуждения дела в отношении преступника в погонах за пытки. На это уходят месяцы, а порой — и годы. Годы!
И это при достаточно очевидных случаях, когда имели место пытки задержанных.
А они говорят, что эта норма защитит право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Не защитит. Эта норма работать не будет.
Кандидат юридических наук Роман Мельниченко:
Прикладывание лопуха к раковой опухоли
Вполне прогнозируемой реакцией корпуса адвокатской управляющей элиты на всё возрастающий ропот простых адвокатов по поводу катастрофически усиливающихся репрессий за выполнение ими своей профессиональной деятельности стал очередной проект по их уголовно-правовой защите. Законопроект является именно «реакцией», то есть животным инстинктом, который не имеет отношения к процессу стратегического планирования. Анализ управленческой инициативы дает два аргумента к прогнозу того, что будет в итоге, причём независимо от того, примет ли государство поправки в уголовное законодательство или нет.
Очередной подход
Рефлексивные попытки ввести уголовно-правовую защиту адвокатов предпринимались в истории современной адвокатуры неоднократно. Крайняя из них случилась в 2020 году, когда УК предлагалось дополнить ст. 294.1 «Воспрепятствование законной деятельности адвоката». Если посмотреть действующий сегодня УК РФ, то можно догадаться о судьбе этой инициативы. Разница прошлого законопроекта от нынешнего лишь в том, в каких главах УК предлагалось расположить эту статью. Если в 2020 году — в главе 31 «Преступления против правосудия», то в 2025 — в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».
Казалось бы, что тщетность подобных попыток должна быть понятной с первого раза, так как очевидно, что российское государство не считает адвокатов и их деятельность настолько полезной, что она требует мер уголовно-правовой охраны. Однако упорные очередные попытки «законодательных инициаторов» говорят либо о их плохой памяти, либо о заведомо имитационном характере их деятельности.
Принятие ничего не решает
Комментаторы подобных поправок 2020 года уже тогда обратили внимание на то, что защиту прав адвокатов предполагалось осуществить по аналогии с защитой прав журналистов, для которых предусмотрена отдельная статья 144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов». И в этих же комментариях была озвучена статистика о том, что по этой статье в 2018 году был осужден один человек условно, в 2019 — два, из них один условно, а один — к реальному лишению свободы. А тот массовый погром, который осуществила Российская Федерация в отношении журналистов с 2022 по 2025 год, свидетельствует о том, что уголовно-правовая защита отдельных лиц на ситуацию с их защитой никак не влияет.
Для реальной защиты прав адвокатов, а значит, и прав их доверителей, подобные законодательные меры бесполезны. Необходимы новые правовые подходы к решению проблемы, например, доведение до правящей российской элиты идеи о том, что держать в повиновении и хорошей форме российских чиновников нужно не с помощью прокуратуры и ФСБ, которые также являются чиновничьим корпусом, а с помощью независимых адвокатов.
Законопроект является прикладыванием лопуха к раковой опухоли, который не будет иметь даже анестезирующего эффекта.
