Об этом стало известно из заявления независимой организации юристов «Инициатива 2018». Как сообщил член правления организации, адвокат и доктор юридических наук Андрей Рагулин, этот документ, оказавшийся в доступе у «Инициативы 2018», ФПА до сих пор держит в секрете. Изменения планируется утвердить уже 17 апреля на Всероссийском съезде адвокатов. Правление «Инициативы 2018» считает, что эти поправки несут серьезную угрозу для института адвокатуры и ее независимости.
Что меняется в КПЭА?
Статья 1: Международные стандарты больше не приоритет.
ФПА предлагает ограничить применение международных норм в работе адвокатов. Согласно новой формулировке, адвокаты смогут руководствоваться международными правилами, только если они не противоречат законодательству РФ. Это прямое нарушение статьи 15 Конституции РФ, где указано, что международное право имеет приоритет над национальным.
Более того, из текста полностью исключают упоминание «Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества», хотя этот документ является основополагающим для мировой адвокатуры. При этом игнорируется обязательность применения «Основных принципов ООН, касающихся роли юристов», которые должны соблюдаться всеми странами-участницами ООН.
Новая зависимость: от доверителя — к палатам
ФПА предлагает изменения в статьи 19, 23 и 25 КПЭА. Главная проблема — исключение слов «перед доверителем» и усиление зависимости статуса адвоката от выполнения обязанностей перед адвокатскими палатами.
Сейчас адвокат обязан защищать интересы клиента. После принятия поправок его работа будет оцениваться через призму «профессиональных обязанностей» перед палатой. Это создаёт опасный прецедент: вместо защиты прав граждан адвокаты будут вынуждены подстраиваться под требования внутрикорпоративных органов.
Минюст получает карт-бланш
Наиболее тревожное изменение касается статьи 20 КПЭА. По новым правилам, любые представления Минюста или его территориальных органов обязаны рассматриваться квалификационными комиссиями и советами адвокатских палат. Более того, по таким представлениям нельзя отказать в возбуждении дисциплинарного производства.
«Инициатива 2018» в своём заявлении выступила с резкой критикой предложенных изменений. По мнению экспертов организации, поправки направлены на:
Ослабление международных стандартов. Исключение «Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества» и игнорирование «Основных принципов ООН» ставят под сомнение приверженность России международным обязательствам. Это особенно опасно, так как ограничивает возможность адвокатов защищать права граждан в соответствии с общепринятыми нормами.
Усиление контроля со стороны палат и государства. «Инициатива 2018» отмечает, что новые правила фактически подчиняют адвокатов интересам адвокатских палат, а не их клиентов. Это создаёт почву для произвольного применения дисциплинарных мер и давления на адвокатов.
Противоречие Конституции РФ. Организация подчеркивает, что требование руководствоваться международными нормами «постольку, поскольку они не противоречат законодательству РФ», нарушает статью 15 Конституции, где чётко указан приоритет международного права.
Отказ от демократических процедур. «Инициатива 2018» выражает возмущение тем, что поправки готовились без широкого обсуждения в профессиональном сообществе. Это, по мнению экспертов, грубо нарушает право адвокатов на участие в формировании собственного профессионального регулирования.
В своём заявлении организация называет эти поправки «антиадвокатскй политикой» и «очередным шагом в сторону ограничения независимости адвокатуры». Особенно тревожным сигналом эксперты считают то, что руководство ФПА и региональных палат, в большинстве случаев избираемое недемократическим путём, действует без учёта мнения профессионального сообщества.
