«Слово защите» продолжает дискуссию о монополии на судебное представительство, которую намерен ввести Минюст. В предыдущих материалах редакции Ольга Ермакова рассказала, как функционирует эта система в Израиле и чем она удобна для защитников. Михаил Беньяш в своей колонке попытался предсказать, к чему приведет подобная реформа в российских реалиях. Он уверен, что Минюст воспользуется ей, чтобы вытеснять неугодных власти адвокатов из профессии.
Мария Колесова-Гудилина описала, к чему привело введение адвокатской монополии в Беларуси. В колонке для «СЗ» она рассказывает, как некогда свободная белорусская адвокатура потеряла независимость, но ничего не получила взамен.
«Государственный фильтр на этапе входа в профессию»
Статус адвоката в Беларуси позволяет оказывать представительство в судах по любым делам. Обычные юристы могут лишь консультировать бизнес и помогать в подготовке документов. Эти правила действуют в республике с 2012 года.
Чтобы работать адвокатом, нужна лицензия. Её выдаёт Минюст. Кандидат должен соответствовать ряду требований: иметь белорусское гражданство, высшее юридическое образование, вступить в одну из территориальных коллегий, пройти стажировку и сдать экзамен в Минюсте.
Госорганы фактически полностью контролирует корпорацию. Минюст имеет полномочия даже назначать председателя Белорусской коллегии адвокатов (аналог ФПА — прим. ред). Из-за тотального контроля существует государственный фильтр уже на этапе входа в профессию.
Например, коллегии ежегодно принимают ограниченное число стажеров. Члены советов коллегий назначаются Минюстом — это «благонадежные» для власти люди. Более того, даже стажеры согласовываются с Минюстом.
Монополию лоббировала не корпорация. Решение о ней принималось сверху. Власти объясняли нововведение необходимостью повысить качество юридических услуг. Думаю, реальным мотивом реформы было желание усилить контроль над профессиональным сообществом и устранить независимых адвокатов.
Корпорация встретила нововведение без энтузиазма. Многим было понятно, что это очередной этап закручивания гаек. Адвокатура в Беларуси и до этого не отличалась независимостью. Её закрепощение планомерно велось с середины 1990-х годов.
«Белорусская адвокатура была одной из самых прогрессивных»
Сейчас это сложно представить, но когда-то белорусская адвокатура была одной из самых прогрессивных на постсоветском пространстве. Правда, совсем непродолжительное время. В 1993 году в Беларуси был принят Закон «Об адвокатуре», который получил позитивные оценки Совета Европы. Он предполагал гарантии защиты от неправомерных ограничений и вмешательства, а также свободный доступ к профессии. Не было никаких ограничений для допуска к сдаче экзаменов на получение лицензии, кроме общих требований ко всем юристам.
Но уже в 1997 году адвокатура вновь оказалась под контролем государства. Был принят Декрет Президента «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь». Многие положения Закона 1993 года перестали действовать. Потом Минюсту позволили лишать адвокатов лицензий и прямо вмешиваться в их выдачу.
В последующие годы государственный контроль за адвокатурой только усиливался. После выборов 2010 года ряд адвокатов, защищавших оппонентов власти, лишили лицензий. Это было знаковое событие. Тогда председатель Минской городской коллегии адвокатов Александр Пыльченко публично заявил об угрозе независимости адвокатуры со стороны Минюста.
То есть все те процессы, которые сегодня назревают в России, происходили в Беларуси уже давно. И в 2012 году, конечно, многие члены корпорации были недовольны, но изменения приняли.
На этом власти не остановились. Другой вехой были протесты 2020 года. После них в Закон «Об адвокатуре» внесли очередные поправки. Они вводили ещё большую монополию на адвокатскую деятельность, упразднили адвокатские бюро и запретили индивидуальную практику. Переход занял всего пять месяцев. Сейчас адвокаты могут работать только в юридических консультациях (аналог российских адвокатских образований — прим.ред), контроль над которыми тоже, разумеется, осуществляет Минюст.
Дефицит адвокатов
Из-за введения монополии и усиления контроля государства, вхождение в профессию усложнилось. Из-за репрессивного лишения лицензий неугодных количество адвокатов сократилось. Одних исключали из коллегий за дисциплинарные нарушения или «неэтичное поведение», другие не прошли «внеочередную аттестацию» Минюста.
Её, кстати, могут назначить в любой момент. При этом круг вопросов на экзамене непредсказуем. Члены комиссии могут спросить у адвоката, который работает по «уголовкам», что-то из банковского права — и таким образом «завалить».
Согласно статистике Министерства юстиции, общее число адвокатов в стране сократилось с 2200 в январе 2020 года до 1602 в январе 2024 года. Сейчас на 5700 жителей приходится примерно один адвокат. Это особенно ощущается в сельских и удаленных районах, где адвокатов либо нет, либо они в дефиците.
(Для сравнения: в России порядка 75,6 тыс. адвокатов. То есть примерно 1 адвокат на 1,9 тыс. человек — прим.ред.)
Из-за сокращения числа адвокатов цены на юридические услуги растут. Но Минюст старается их сдерживать — хоть и путем «рекомендаций». Например, ведомство устанавливает ставку за день участия в уголовном деле — от 10 до 15 базовых величин.
(Базовая величина — показатель, использующийся в Беларуси для вычисления минимального размера оплаты труда. По состоянию на 2024 год он равен 40 белорусским рублям. Средняя зарплата в стране, по данным Национального статистического комитета, 2182,5 рублей — прим. ред.)
Как я уже сказала, у нас запрещена индивидуальная практика. Но и по трудовому договору адвокаты не имеют права работать. Только договор с клиентом. Соответственно, у нас нет ни отпускных, ни больничных, ни бесплатного соцстрахования. Максимум — вас могут частично освободить от ежемесячного взноса в коллегию.
(В некоторых странах — например, в Израиле — монополия дает адвокатам право работать по трудовому договору и иметь соцгарантии — прим. ред.)
Оплата происходит не напрямую от доверителя к защитнику. Клиент перечисляет деньги за услуги на счет коллегии, в которой состоит адвокат. А уже она раз в месяц выплачивает защитнику зарплату, вычитая из нее членский взнос и налоги. Кстати, у нас в стране нет понятия «гонорар успеха». И, как вы понимаете, это тоже сказывается на мотивации адвокатов.
Подводя итоги, мне сложно назвать хоть один плюс монополии в Беларуси.
Несмотря на заверения властей, она негативно повлияла как на доступность, так и на качество юридических услуг. Адвокатуре в республике окончательно перекрыли кислород.
