18 июля Международная ассоциация российских адвокатов опубликовала подробный доклад о законопроекте Минюста, касающемся реформы адвокатуры. Документ под названием «Один большой ужасный законопроект» подготовил доктор юридических наук, адвокат Андрей Рагулин. По его мнению, предлагаемые изменения подрывают основы независимости адвокатуры и ограничивают право граждан на получение юридической помощи.
Ключевая идея законопроекта — предоставить адвокатуре исключительное право на судебное представительство. Это означает, что участвовать в судебных процессах смогут только адвокаты, в законе прописаны только несколько исключений.
Рагулин считает, что это ограничит свободу граждан выбирать представителя в суде, особенно в малых населённых пунктах, где адвокатов попросту нет. Кроме того, это приведёт к монополизации рынка и росту стоимости юридических услуг. Эти опасения подтверждают и другие эксперты. Так, исследовательский центр ABL под руководством кандидата юридических наук Венеры Шайдуллиной провёл исследование, согласно которому к 2034 году цены на юридические услуги могут вырасти на 155 %. В стране появятся так называемые «юридические пустыни» — регионы, где будет крайне сложно найти адвоката, работающего в суде.
Отмечается также, что не все юристы готовы перейти в статус адвоката: по данным социологических опросов, такую возможность рассматривают лишь 10 % специалистов. Таким образом, ожидать массового притока кадров в адвокатуру не приходится.
По мнению Андрея Рагулина, реализация данной реформы нарушит не только право на доступ к правосудию, но и целый ряд положений Конституции и международных актов.
В своём докладе автор выделяет десять основных аргументов против законопроекта:
– Ликвидация института поверенных — представителей, не имеющих адвокатского статуса. Это значительно сузит возможности граждан по получению юридической помощи, особенно в отдалённых регионах.
– Фактический запрет на профессиональную помощь от неадвокатов, включая сотрудников юридических служб и правозащитников. Для многих это будет означать потерю работы или вынужденную смену профессии.
– Принудительная адвокатизация юридических профессий. Законопроект предполагает отмену свободы труда и выбора профессии, навязывая единственно допустимую форму профессионального представительства.
– Нарушение принципов конкуренции. Предоставление монополии одной группе специалистов исключает альтернативы и сдерживающие механизмы в ценообразовании.
– Угроза независимости самой адвокатуры. Минюст сохраняет за собой возможность вмешиваться в деятельность адвокатских палат, включая отстранение их руководства. Это подрывает принцип самоуправления и делает институт адвокатуры зависимым от исполнительной власти.
– Несоответствие Конституции РФ. В частности, речь идёт о нарушении статей 19, 29, 30, 34, 37, 45, 46 и 48, гарантирующих равенство, свободу объединений, право на труд и на получение квалифицированной юридической помощи.
– Игнорирование международных стандартов, включая Основные принципы ООН о роли адвокатов и рекомендации Совета Европы.
– Сужение объёма прав адвокатов. Законопроект ограничивает их свободу выражения мнений и участия в общественной жизни.
– Создание закрытого сообщества, куда невозможно будет попасть без прохождения длительных и непрозрачных процедур, и откуда можно будет исключить по формальным основаниям.
– Исключение альтернативных форм профессионального объединения юристов, что нарушает право на свободу профессионального самоопределения.
По мнению автора, у законопроекта нет «исправимых недостатков» — он требует не доработки, а полного отклонения. Предложенные меры, по его словам, не укрепляют систему юридической помощи, а, напротив, разрушают её.
Полный текст доклада доступен на сайте Международной ассоциации российских адвокатов:
